林政文〔2023〕14号

　　林州市人民政府关于印发林州市“十四五”文化旅游融合发展规划的通知

　　

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门及相关单位：

　　现将《林州市“十四五”文化旅游融合发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　

　　 2023年3月8日

　　

　　

　　林州市“十四五”文化旅游产业融合发展规划

　　

　　

　　前  言

　　“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，展望“十四五”时期，中国面临一系列新机遇、新挑战、新任务，文旅产业发展也相应面临着巨大的变革与机遇。为指导林州未来五年文化和旅游的发展，提升安林州市文化旅游发展质量效益，奋力开创林州文化旅游业高质量发展新局面，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《林州市国民经济和社会发

专栏12：六大特色产品品牌建设工程

1.美食林州。以林州大烩菜、面疙瘩汤、干菜等当地特产为核心，打造全域分布的特色美食点，形成全域特色美食地图。 2.精品住宿。打造一批像中州酒店、建通金圆酒店等标准化、星级大酒店。 3.畅达交通。一是推进安林旅游高速公路专线（安罗至沿太行高速公路）建设，提升市区至林州市景区连通。 4.畅游林州。 一是全市景区。深化景区体制改革，提升展陈水平，运用现代技术手段，增加沉浸式旅游体验，开发文创产品，提升综合服务水平。 二是太行大峡谷5A级景区基础设施建设和服务质量，推进红旗渠纪念馆提升、红旗渠指挥部旧址保护、红旗渠青年洞景区提升和红旗渠传承基地项目建设；整合林州市南部旅游资源，争创省级旅游度假区。 三是万泉湖争创5A级景区，柏尖山、争创4A级景区， 5.乐购林州。 “林州礼物”：红旗渠剪纸集、红旗渠纪念册、林州特色土特产等。 6.娱乐林州。 综合娱乐消费：鼓励重点旅游景区建设演艺场、酒吧、茶吧等休闲娱乐场所； 夜间经济：红旗渠。石板岩特色小镇为依托，打造创意文化不夜城，聘请各类“崔派”艺术、手工艺人、民间小食达人、原创设计师、驻唱歌手等进驻夜市，建设“夜游、夜娱、夜食、夜购”项目，举办美食节、音乐节、灯光秀、“崔派”艺术演唱节等夜游活动。 影视产业园：推出电视剧《红旗渠》等影视剧，打造具有林州特色的演艺节目。

（3）融合发展。坚持以全时全域理念，打造特色，完善提升“吃住行游”四要素，补齐“购娱”要素，做到食有特色、住有条件、购有商品、娱有活动。

　　一是提升集散咨询服务中心。按照国家标准，突出林州特色，统一形象标识，“十四五”期间，重点做好 个景区旅游集散咨询服务中心建设，完善配套设施设备，建立完善景区内道路，设置行车导向系统、行人导向系统和旅游服务导向系统，提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等信息与服务，实现旅游服务功能从旅游景区向全域覆盖。

专栏13：12个景区旅游集散咨询服务中心建设

重点提升林州市全域旅游服务中心功能，充分发挥作用，推进任村、姚村、河顺、横水等重点旅游集散中心建设；完善林州旅游集散中心建设；根据景区景点分布特点，推进红旗渠、柏尖山、万泉湖等。

二是拓展游览空间。树立全域旅游理念，拓展游览空间，将全市全要素、全行业、全过程、全方位、全时空作为旅游区进行打造，通过丰富游览体验、延长游览时间、增加游 览项目等手段；增加个性化服务，创造多样旅游线 路产品体系，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享。

　　三是强化智慧景区建设。当前，新冠疫情防控常态化，加快景区智慧化建设，有助于科学引导游客游览，按照“限量、预约、错锋”的原则，全面落实景区流量控制制度，实现“吃住行游购娱”各环节一机预定、一码通行、一键支付等智慧化服务功能，保障良好的游览感受 。

　　（4）优化服务。改善旅游发展环境，增强旅游的吸引力和留恋度。充分利用临走市旅游资源的唯一性和独特性，提升旅游的价值实现、价值契合与价值提升；优化管理，提升服务能力和水平，持续推动公共文化场所免费开放，制定实施景区门票淡季减免、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动；整合全市各景区针对本地居民的旅游惠民政策,深度拓展本地游市场，完善“林州旅游一卡通”，用最优质的服务软化、融化游客；加大景区安全与卫生管理力度，做好公共卫生防疫工作，保障游览活动安全性。

　　2.创新以大数据、互联网为基础的智慧旅游建设

　　（1）促进数字文旅发展。提升优化文化和旅游智慧系统，到2025年完成全市建设智慧旅游大数据产业监控平台，建成全市旅游数据库；建立文旅大数据中心，对重点景区游客流量的监控、预警、及时分流疏导和景区门票分时预约，实现旅游管理、产业监测、指挥调度“一张网”。

　　（2）构建数字文旅体系。依托全市统一的政务云、政务网和大数据管理平台，整合各级目的地文旅资源，实现数据采集、共享、分析、处理一体化，推进旅游监测、预警、决策、指挥全过程文旅数据资源统一汇聚、共享利用。

　　（3）加强智慧平台管理。打造大数据分析平台，整合出入境、客运、住宿、消费等涉旅数据和演艺、创作、公共服务、版权交易等涉文数据，推进部门、企业、行业间的信息资源共享交换，推进游客消费和需求监测分析预测，提供决策参考。加强智慧文旅基础设施建设，实施智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点、智慧文旅小镇、智慧博物馆等基础设施数字化工程。

　　（4）推进智慧应用服务。培育一批以智慧旅游为主营业务的企业，培育智慧文化旅游城市和目的地。加快A级景区5G、无线网络、虚拟现实和增强现实（AR/VR）等基础设施的全覆盖，开发智慧旅游门户网站，开发林州全域旅游一卡通、“云上林州”手机客户端，推出“一部手机游林州”“听游林州”解说系统、实时信息推送，主要旅游区提供在线预订、智能导游、电子讲解、建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价、景点介绍、虚拟旅游、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐等智能化旅游服务系统。逐步扩大旅游信息电子屏在全市主要酒店、景区、人流集中的车站等地的范围，在市区汽车站、重点景区及部分高 星级饭店等主要游客集中场所，投放电子触摸屏。

　　（5）实施数字文创产业。推进广播影视、新闻出版、文娱演艺、文化产品制造等产业转型升级，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，积极培育“文化+”新型业态，推进文化旅游与工业、农业、体育、科技、金融等产业深度融合，大力发展研学游、红色游、民宿游、低空游等特色业态，积极推进夜间经济发展。

　　推动文化产业创新融合发展，运用新技术发展旅游快闪直播间、夜游直播等新型旅游业态，推动互联网、AR、VR、大数据、区块链等现代信息技术与文旅产业融合，开发景区云上游、云上博物馆等线上旅游服务，全网全时推介林州文旅资源。创建智慧景区3个，推动4家智慧景区“升钻提级”，实现A级以上景区票务智慧化，发展新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容，通过虚拟旅游、场景再现等数字化手段，让文化说好“旅游话”，让旅游表达“有文化”。

　　（五）加强公共文化服务体系建设

　　1.推进公共文化制度建设

　　（1）健全完善公共文化服务长效机制。改革公共文化服务设施管理运营机制，建立服务联盟，实现资源共享。完善公共文化服务绩效考评制度，推动全市公共文化服务整体水平显著提升。建立公共文化人才培养和激励机制，提高文化服务人才队伍标准化。建立社会力量参与激励机制，实施“文明素质提升行动计划”，将红旗渠精神、”自强不息“的变革开放精神，全面提高社会文明程度，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。

　　（2）积极探索创新公共文化管理新模式。深化各级图书馆、文化馆和文化站免费开放工作，推进图书馆文化馆法人治理改革，探索公共文化场馆新型管理模式。探索馆企合作等市场化合作模式，围绕市场需求的变化不断迭代，盘活文化场馆的综合价值，在产品开发、运营管理和营销宣传等方面开展深入合作，不断释放文化活力。推动文化服务社会化改革，减少行政审批项目，建立健全政府向社会力量购买公共文化旅游服务机制，形成各类社会主体参与公共文化服务建设、管理、运营的新格局（有待商榷）。

　　2.构建多层级互补公共服务设施体系

　　大力推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化均等化，加快文博、文物、非遗、民俗等文化项目创新，实现公共文化设施全覆盖，补齐城乡公共文化服务短板，提升多层次公共文化供给能力。持续推进文化惠民工程和重大文化工程建设。重点推进市文体中心，文化馆总分馆、图书馆总分馆、城市书房建设，促进全民阅读，建设书香林州。实施林州博物馆扩容改造，推进非国有博物馆建设，打造中国博物馆名城。稳步推进厕所革命工程，建设标准化、生态化、景观化、人性化和创意化的林州厕所文化风貌。加快推进重大文化工程项目实施，加强历史文化名城、名镇、传统村落和历史街区保护利用，为优秀传统文化传承、交流提供支撑。专栏15： 文化惠民相关项目城市书房，文化艺术中心建设项目，红旗渠研学营地项目、红旗渠传承基地项目。3.打造公共文化服务特色品牌

　　倾力打造公共文化服务品牌。开展国家和省级公共文化服务体系示范项目创建活动，广泛开展优秀公共文化服务项目评选活动，持续扶持政府—高校—社区“321”公共文化共建特色品牌，提升全市公共文化服务效能。持续推进实施“舞台艺术送基层”、市崔派艺术研究院“百场文化惠民演出”等文化等现有文化服务活动覆盖面，形成长效机制，打造有影响力的品牌。着力打造以“红色文艺轻骑兵”、“林州新春民俗文化展”、“林州文化大讲堂”、“321视听公益课堂”等为代表的林州精品公共文化品牌活动，不断创新，提升活动举办水平，打造一批全国知名的群众文化活动品牌。

　　4.大力推进乡村文化建设

　　极探索分类建设和管理模式，专项管理、加大投入。结合“乡村振兴”重点工作，完善乡村旅游公共服务设施，推进基层乡镇和村基层综合性文化服务中心达标建设，建成一批功能丰富、群众欢迎的公共文化活动阵地。推动乡村文化建设的共建共治共享，完善乡村文化发展管理制度，鼓励村干部、新乡贤、乡村文化能人以及其他社会力量积极参与乡村文化合作社的建设、管理和运行。根据不同村庄的发展现状，挖掘区域文化特色，打造乡村旅游新业态集群，催生一批有特色、有创意、有档次的“河南省乡村旅游特色村”、河南省特色生态旅游示范镇”。丰富农民生活，推进“艺术乡村”建设，鼓励有条件地区建设村史馆、农民文化公园等各类文化主题空间，举办特色活动，重点推进3个国家级非遗地区，建立非遗传习所，借助非遗技艺等生产生活方式开展公共文化活动。推进乡村艺术普及，鼓励文化艺术专业人士在乡村开设文化工作室，占领农村舆论阵地。

　　5.加快实施公共文化数字化工程

　　以公共文化服务数字化、网络化和智能化为目标，整合市、镇、村公共数字资源，建设数字资源库，优化资源结构。推进公共文化平台化建设，依托现有平台，建立健全“市、镇、村”三级数字文化资源服务网络平台，同步利用“一部手机游林州”软件项目，群众通过扫码获取公共文化服务，拓展信息获取、预定支付的手机端功能，实现供需有效对接，使文化消费在网络平台得到实现。鼓励居民和游客参与特色节事庆典、观看文艺演出等，对购物、餐饮、交通等相关消费形成带动。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障

　　1.加强组织领导

　　成立文化旅游强市工作领导小组，市委书记任组长，建立定期例会调度制度，统筹协调全市文化旅游产业发展工作，确保各项任务落到实处。各镇要强化主体责任，建立相应机制，抓好工作落实。市直相关部门要按照责任分工，细化政策措施，建立部门联动机制，认真贯彻落实《林州市文化和旅游发展“十四五”规划》，加强目标责任考核，形成全社会发展文化旅游的强大合力。

　　2.创新管理体制

　　建立市负责、镇落实的旅游发展领导体制，研究协调“文旅强市”战略实施中的重大问题，推动各行业、各部门联动共抓文化旅游。在做好文物保护的前提下，加强重点国有景区管理体制改革，坚持集团化、市场化运作方向，推进所有权与经营权分离，由红旗渠集团，整合我市优势文化旅游资源，逐步实现景区景点的统一宣传、统一包装、统一开发、统一经营，提升景区的品质和运营水平，做大做强旅游产业。

　　3.搭建区域发展平台

　　（1）推进林州文旅创新发展。纳入全市文旅发展“一盘棋”，加强各镇、村区域联动，以周边游、近郊游带动乡村发展。加强产业链合作、文化创意IP协同共振、文旅消费辐射拉动，创新林州文旅合作共赢发展。

　　（2）组织景区“结盟”联动。打破行政壁垒，推动开放合作，构建市场共建、品牌共育、利益共享的一体化发展机制，实现“迎客入安”。积极推动“三色林州”融入“一带一路”文化旅游合作圈；努力实现与长三角一体化发展示范区、珠三角国家自主创新示范区互动发展；充分利用京津冀协同发展战略、山水太行旅游联盟、中原经济区城市旅游联盟、南水北调中线“5+13”区域旅游合作联盟、八大古都城市、黄河文化生态经济带建设和大运河建设等旅游联盟的优势资源,与京津冀和周边地市、高铁沿线城市的文化旅游合作，深挖北京、河南、河北和天津四大主要市场潜力，跟进上海、山东、内蒙古和湖北四大新兴市场，形成一体化发展的“大区域、大旅游、大营销” 的新观念，实现景区间“结盟”，在旅游道路、信息、公共交通、宣传推介等方面实行互通、互联、互惠，相互开放和共享旅游市场，联合推出特色主题活动、精品住宿、联票 优惠等活动，定期组织人才队伍的跨区域流动培养，共同培育有影响力的区域旅游品牌。

　　（3）开拓境外高端客源市场。以成功打开韩国旅游市场为模板，以“X 国万人游林州”、“国际汉字大会”、《汉字》国际巡展、航空运动文化旅游节，因地制宜地建立林州旅游促销合作机构，构建安林州旅游的国际营销网络，逐渐打开东南亚、港澳台的入境游市场。拓展境内外旅游市场。加大对韩国、港澳台、东南亚、美国、德国等市场的营销推广力度，积极邀请该地区旅行商到林州洽谈合作。持续举办“韩国万人游林州”等系列活动，提升林州旅游的知名度和美誉度。

　　（二）政策保障

　　1、保障用地用房。遵循集约高效的原则，优化要素配置，适当增加特色保护类乡镇建设用地规模的政策指引，积极对接新一轮国土空间规划，优化土地供应调控机制，对重大文旅项目建设在用地指标上给予一定倾斜。支持企业以出让、出租等方式使用集体建设用地从事文化旅游经营活动，鼓励长期经营的项目先租后让方式使用土地。村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于发展乡村旅游等必须在村庄建设边界外进行的少量配套设施建设，确需占用耕地的应依法落实占补平衡。

　　2、加强基础设施建设。着力建设和完善基础设施、公共服务配套设施。设立乡村旅游专项资金，用于支持资源禀赋好、基础设施完善、公共服务体系健全的乡村旅游项目申报，加快示范镇游客中心、公共停车场、停车场、旅游公厕建设，不断完善基础设施和公共服务体系，提高乡村旅游发展环境。建立便捷的外部和内部交通系统，强化城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高公路技术等级和通行能力，改善交通条件，提升服务水平。对于发展成熟的特色村镇，纳入市旅游精品线路，建设开通旅游公交站点，衔接基础设施配套，提升特色产业村镇的文化旅游价值。推进智慧旅游建设，加快推进交通、公安、住建、自然资源、旅游等涉旅数据信息共享。

　　3、加强金融支持。优化乡村旅游投融资政策环境，充分发挥市场配置资源作用。相关部门搭建旅游企业与旅游单位的联合平台，鼓励金融单位积极为示范镇发展乡村旅游提供资金和融资支撑，最大限度满足发展乡村旅游发展资金需求。鼓励保险机构开展针对乡镇特色产业项目的保险业务。引导社会资本投入，通过有序引导社会资本涌入，不断拓宽乡村旅游发展融资渠道。支持积极参与文化产业赋能乡村振兴的企业申报国家文化产业示范基地，不断壮大市场主体。按照“分步实施、面上发动、以点带面、打造样板”的思路，积极构建起政府主导、金融支持、社会参与的多元化资本投入机制。政府以委托、特许经营、基金等方式支持，市场开发、招聘专业公司市场化运营，多元参与示范镇建设和运营。

　　4、加大招商引资力度

　　认真贯彻落实好国家、省、市文旅产业政策，明确全市文旅产业招商引资任务，并将全市文旅产业招商引资工作纳入各镇工作考核的重要内容，确保全市文旅产业招商引资工作取得成效。以建设国际知名的红旗渠·太行大峡谷文化旅游发展目标，科学规划，明确文旅产业招商的方向。通过招商引资，对我市文旅产业链薄弱环节进行修复和完善，补齐我市文旅产业发展的短板，培育构建完善文旅产业链条。鼓励文旅企业对现有文旅资源进行优化重组、整合创新，开发延伸产业链产品，拓展企业服务内容，促进企业优化升级。倡导以商引商理念，发挥龙头文旅企业品牌、资产、营销等方面的综合优势，运用专业化招商策略，引进一批符合我市文旅产业发展的大项目、好项目，推进文旅产业集群化发展。

　　5、推动文旅人才保障

　　（1）提升人才管理水平。把文化旅游业人才队伍建设纳入全市干部培训和人才建设规划，科学制定并完善相关行业规章制度、完善工作人员聘用、管理制度、文化旅游人才评价制度和晋升制度，建立人才激励机制。大力引进国内外先进的管理经验，重点培养与引进市外战略力量相结合，鼓励文旅企业引进国内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，逐步构建起制度规划化、人员专业化、队伍多样化的文旅服务人才体系。

　　（2）建立文旅培训平台。大力发展旅游职业教育，与市内相关院校合作，扩大旅游职业教育规模，提升旅游职业教育水平，推进旅游教育培训基地建设，加强与旅游院校、旅游企业的合作，联合开展旅行社从业人员培养、培训工作。深化校企合作，开展多层次、多渠道、多形式的旅游教育培训，采取订单培训、网络培训、现场实训、挂职交流、技能大赛、老艺人带学生等多种方式，着力提升旅游行政管理、企业经营管理、专业技术人员、旅游技能人才、乡村旅游实用人才五支旅游人才队伍综合素质，全面提高各类人才队伍的职业道德、业务技能和公共服务水平，为“旅游强市”提供人才保障。

　　（3）构建文旅发展智库。推进校企合作，搭建智库平台，建立市级文旅融合发展专家智库和重大项目联席会议制度，设立林州文化旅游发展研究中心、林州文化旅游青年讲师团等服务平台，对林州文化旅游景点、文化旅游产业发展进行精心研究、定期交流，坚持专业主导、多方协商，做好项目策划评估，形成文旅融合发展合力，为我市发展文化旅游产业提供智力支持。

　　6、鼓励社会参与

　　各镇（街道）要加大招商引资力度，积极引入社会资本，引导外出乡贤和创业者返乡创业，引进知名文旅企业参与、投资、开发旅游特色产业村镇。国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，可以委托满足公务活动举办条件的旅游特色产业村镇安排住宿、餐饮、会务等服务事项。鼓励城镇居民等通过租赁产权明晰的闲置宅基地房屋、合作经营等方式开展乡村民宿经营。鼓励各镇（街道）成立乡村旅游民宿协会分会等行业组织，发挥行业自律和信息咨询、产品推广、培训交流等专业服务功能，制订行业标准及公约，加强行业自我管理与监督。

　　（三）环境保障

　　1.完善提升监管治理

　　加强市场监管治理，建立和完善旅游目的地预警制度、游客满意度调查和反馈制度，积极运用文化旅游市场举报平台、 林州市长热线12345以及手机APP、微信公众号、咨询中心等多种手段，打造一键投诉、及时响应、联动处置、实时反馈、限时办结的涉旅投诉管理体系，全面提升旅游服务品质、市场治理水平和游客满意度；进一步明确政府机构监管治理主要内容，继续深化“放管服”“证照分离”改革，打造“规范、便利、高效”的政务服务。继续大力推进“一次办”“网上办”“电子证照应用”“秒批”等便民措施，到“十四五”期末，实现审批时限压缩至法定时限的10%以下，即办事项（一日之内办结）占所有审批事项80%以上，“秒批”事项（高频低风险事项）占所有审批事项30%以上，证照100%电子化；继续发挥政府组织协调和市场执法监督作用，建立跨界的综合监管治理体系，推动“互联网+监管”模式提高监管治理效率，引导完善文化旅游市场调控机制。

　　建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，探索完善旅行社、导游的退出机制。深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。建立行业检查、旅游监督员巡查、游客满意度调查相结合的旅游监督机制，引导旅游市场健康有序发展。

　　2.加强诚信体系建设

　　将旅游企业诚信状况纳入社会诚信体系，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。旅游行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业合法经营、诚信经营。推进信用体系建设，建立信用信息红黑名单，分别与处罚信息、表彰信息、分级管理、警示名单及经营异常目录等内容挂钩，逐步构成文化市场信用管理平台，实现与诚信网、商事主体信息登记簿的信息共享互通。

　　

　　林州市人民政府办公室

2023年3月8日印发