养老服务设施主要是指由民政部门指导和推动建设、提供养老服务的基本公共服务设施。分为机构养老服务设施和社区居家养老服务设施。机构养老服务设施指为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，社区居家养老服务设施指为老年人提供居家和社区养老服务。根据省、市要求，结合我市老龄化实际，我局组织编制了《林州市养老服务设施专项规划（2024-2035）》（以下简称《规划》）。

　　一、起草背景

　　党中央、国务院高度重视养老服务工作，习近平总书记对养老服务工作作出了一系列重要指示批示，系统阐明了新时代养老服务发展的重大理论和实践问题，为新时代养老服务工作指明了前进方向，提供了根本遵循。林州市民政局以《河南省养老服务条例》有关规定为编制依据，按照相关政策文件要求，结合解决林州市养老机构布局不合理、服务跟不上、对居家养老支持不够大等问题，组织编制此规划。规划对于推进林州市养老服务设施建设，强化基本养老服务保障，着力补齐城乡养老服务短板具有重要现实意义。

　　1、根据林州市常住人口调查数据，到2025 年林州市域老龄化率为21.86%，老年人口为24.16万人；到2035年林州市域老龄化率为30.37%，老年人口为34.93万人。

　　2、中心城区老龄人口预测到2025年林州市中心城区老龄化率为20.46%，老年人口为12.89万人；到2035年林州市中心城区老龄化率为28.56%，老年人口为18.28万人。随着快速老龄化,未来城市规模扩大，养老服务设施缺口仍然较大。

　　二、起草过程

　　（一）前期研究准备阶段

　　及时启动《规划》编制工作，委托中誉恒信工程咨询有限公司编制该规划。市民政局牵头邀请了市发改委、自然资源和规划局、住建局等相关部门和镇（街道）进行座谈，规划编制单位多次与属地进行沟通对接，扎实开展规划编制前期研究和规划工作。

　　（二）编制形成阶段

　　于2024年11月形成规划初稿，同年12月向镇（街道）征求意见，编制单位根据反馈意见进行了初次修改。

　　（三）广泛征求意见

　　对完成的《规划》草案，广泛征求有关部门意见，充分吸纳各方面建议进行修改完善。2024年12月24日，由民政局组织召开《规划》评审会，并邀请6名专家参与评审。2024年12月27日至2025年1月25日，在林州市人民政府网民意征集栏目公开征求了意见，征集期间未收到反馈意见。

　　三、主要内容

　　《规划》由文本、图集、说明书三部分组成。主要内容包括规划总则、规划思路、现状基础分析、老年人口及养老床位规模预测、养老服务设施规划布局、近期建设规划与实施意见等。其中老年人口及养老床位规模预测方面，根据老年人口预测近远期所需的养老床位数。规划布局方面，对规划新增加的养老机构进行了四至边界的划定，大社区级养老服务设施明确到了规划地块，使规划具有更强的落地性。

　　四、需要说明的内容

　　（一）关于养老床位预测标准的问题。 规划近期每千名老人床位需求按30床位设置，则至2025年林州市中心城区养老设施床位数约3867张。随着社会老龄化进程不段加深,将会出现更多独居老人。因此,适当增加床位数配置标准，远期每千名老人床位需求按40床位设置，至2035年林州市中心城区养老设施床位数约7312 张。 规划近期每千名老人床位需求按30床位设置，则至2025年林州市各乡镇养老设施床位数约3381 张。随着社会老龄化进程不段加深,将会出现更多独居老人。因此,适当增加床位数配置标准，远期每千名老人床位需求按40床位设置，至2035年林州市各乡镇养老设施床位数约6660 张。

　　（二）关于建议计划的问题。凡是列入建设计划的养老设施，属地需加强重视，提前谋划规划中的项目，落实好土地要素保障，配建项目需提前与市自然资源和规划局进行衔接，将配建项目纳入土地出让条件书。

　　林州市民政局

　　2024年12月27日