——2025年2月23日在林州市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任 韩爱民

各位代表：

　　我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去一年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，深入践行全过程人民民主，依法履职，扎实工作，圆满完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议12次，主任会议29次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告42项，作出决议决定22项，组织视察、调研、执法检查32次，任免国家机关工作人员84人次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持党的全面领导，以更高站位把牢政治方向

　　常委会始终把政治建设摆在人大工作的首要位置，紧紧围绕市委决策部署，依法履职，积极作为，以实际行动将党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。

　　持续加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，始终确保人大工作正确方向。

　　自觉坚持党的全面领导。严格执行重大事项请示报告制度，定期向市委专题报告党组全面工作。全年就监督、决定、任免、代表和自身建设等事项，主动向市委请示报告19次。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，先后召开党组会议20次，持续加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，确保市委的决策意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保人大工作始终与市委同心同向、同步同力。积极配合省委巡视工作，主动接受监督，全面检视整改，切实将巡视成果转化为推动人大工作高质量发展的具体成效。

　　全面落实市委各项部署。始终站位全市发展大局，认真落实市委“1225”总体发展思路，谋划和推进人大各项工作，助推市委相关决策部署落实落地。常委会领导积极参与重点项目建设、乡村振兴、安全生产、信访稳定等中心工作，圆满完成了市委交办的各项工作任务。

　　扎实开展党纪学习教育。认真制定工作方案，先后组织集体学习、研讨交流12次，开展警示教育6次、谈心谈话43人次，健全保密、档案等机关管理制度4项，党组成员到基层宣讲5次，解决代表集中反映的问题和群众的“急难愁盼”事项5件。通过深入开展党纪学习教育，进一步增强了廉洁从政的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　二、坚持发展第一要务，以更大力度服务中心大局

　　常委会充分发挥职能作用，紧盯经济运行、产业发展、项目建设等重点工作，用好用足宪法法律赋予的监督权，寓支持于监督之中，努力推动全市经济高质量发展。

　　助推经济平稳健康运行。听取审议计划、财政、审计等报告，开展民营经济发展专题调研，持续强化政府债务、审计整改、国有资产管理等工作监督，审查批准市本级决算和市本级预算调整方案，督促政府加强经济运行调度，加大项目建设力度，推动全市经济实现稳健运行。2024年一般公共预算收入突破55亿元，同比增长10%。

　　助推工业经济提档升级。组织代表视察全市重点工业项目，听取审议招商引资、工业经济运行和重点项目进展情况报告，建议政府进一步优化营商环境，加大招商引资力度，强化项目要素保障，不断加快转型升级步伐。光远5G电子材料产业园一期、重机煤机智能制造一期、嘉隆新材料一期等项目竣工投产。

　　助推建筑产业提级扩量。高度重视建筑业服务保障工作，听取审议建筑业发展情况报告，要求政府继续加强司法保障、金融服务，积极引导企业提升资质、转型升级，持续提振企业发展的信心。2024年，新引进建筑企业214家，总数达到2300家。建筑业总产值完成687亿元，增长11.5%。

　　助推文旅融合提质增效。持续强化对“关于加快实施文旅融合提质工程的议案”的跟踪督办，开展《河南省旅游条例》执法检查，高度关注研学、写生和低空经济等产业发展，听取文物保护与展示利用工作报告，督促政府进一步提升旅游服务水平，积极培育拓展旅游新业态，不断增强林州旅游吸引力和影响力。“太行·红日”大型实景演出顺利试演。我市再次获评中国县域旅游综合竞争力百强县（市）。

　　三、坚持以民为本理念，以更深情怀增进民生福祉

　　常委会坚持把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，着力解决一批群众关心关注的实际问题。

　　聚力养老服务。截止2024年底，我市60周岁以上老年人约22.3万人，占户籍总人口的19.9%；65周岁以上老年人约16.5万人，占户籍总人口的14.7%。按照联合国标准，我市已进入“中度老龄化”社会。为积极应对人口老龄化、加快发展养老服务，扎实开展市、镇两级人大联动监督。成立了4个专题调研执法检查组，深入镇（街道）、相关部门，通过实地视察、查阅资料、召开座谈会等多种形式，认真开展专题调研和执法检查。听取养老服务工作报告，召开意见问题反馈会，反馈意见问题19个，持续督促问题整改。市政府对照问题，狠抓整改落实，完成了养老服务设施专项规划编制，出台了《社区养老服务设施配建移交管理办法》，投资430余万元建成了6个区域养老服务中心、74个老年助餐场所，推动养老服务健康稳步发展。

　　聚力民生实事。为推动民生实事项目落实落地，制定了工作台账，一月开展一次专题督导，两月听取一次进展报告，一季度组织一次集中视察，实现了民生实事项目的全过程全链条监督。紧盯城乡供水一体化工程，持续开展跟踪监督，桂林、原康等镇群众吃上了甘甜可口的淇河水；推动场地纠纷等历史遗留问题得到解决，合涧联镇水厂项目顺利开工建设。紧盯义务教育优质均衡发展，深入项目工地，现场解决资金短缺等问题，推动二小政北路校区综合楼等项目建设有序进行。紧盯沿太行高速、城市道路畅通工程，实地开展视察调研，全力推动项目按照序时进度进行。沿太行高速顺利通车，京林东路等4条市政道路建成投用。通过深入开展民生实事项目监督，进一步厚植了人大“为民本色”，提升了群众“幸福成色”，实现了人大监督与民生福祉的双向奔赴。

　　聚力群众关切。高度关注安全生产工作，听取审议消防安全工作报告，开展安全生产联动监督，常态化开展周六安全大排查。开展医保基金使用监督管理情况专题调研，听取审议中医药事业发展情况报告，要求政府加强基金运行监测预警，加快特色中医学科建设，不断提升基层卫生机构服务能力。围绕农村“三变”改革、环境保护、城区供热、智慧停车和市政雨水管网改造等工作，督促政府加快农村集体产权交易中心建设，优化环境执法监管方式，提升供暖服务质量，有效缓解城区停车难问题，逐步推进城区雨污设施建设和改造，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。全年受理来信来访44件次，立案33件，已全部按期办结，切实做到了件件有着落、事事有回音。

　　四、坚持法治价值追求，以更实举措推进依法治市

　　常委会深入践行习近平法治思想，扎实开展法律监督，着力营造法治环境，为全市经济社会发展提供了坚实的法治保障。

　　持续推进全民普法。深入开展“宪法日”“宪法宣传周”等主题活动，严格落实宪法宣誓和任前考试制度。利用多种形式，广泛宣传《安全生产法》《环境保护法》等法律法规，持续营造学法用法、尊法守法的浓厚氛围。

　　持续推进依法行政。听取审议法治政府建设进展情况报告，对《河南省养老服务条例》《安阳市政务服务条例》等5部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，确保相关法律法规在我市得到正确实施。坚持法律监督关口前移，依法对3件规范性文件进行了备案审查。

　　持续推进公正司法。积极组织代表参加法院旁听庭审、见证执行等活动，听取法院未成年人审判工作报告，督促法院充分发挥审判职能，加大涉未成年人违法犯罪打击力度，切实加强未成年人权益保护。围绕公益诉讼检察工作，要求检察院全面履行检察公益诉讼职能，进一步拓宽案件线索来源，不断提升办案质效。

　　持续推进科学立法。充分发挥省人大基层立法联系点作用，针对《代表法》《突发公共卫生事件应对法》《河南省未成年人保护条例》等全国、省市人大常委会拟出台和修改的法律法规草案，广泛征求意见建议，上报反馈修改意见21条，为人大立法工作贡献了林州智慧。

　　五、坚持正确有效监督，以更强担当提升发展质效

　　常委会始终把增强监督实效作为做好人大工作的切入点和着力点，持续创新监督方式，优化监督流程，强化跟踪督导，不断提高监督的针对性和实效性。

　　深入开展工作评议。根据年度工作安排，对应急管理局、市场监管局、城管局、信访局等四个单位开展了工作评议。为广泛收集民情民意，深入20个镇（街道），发放征求意见表4万余张，座谈1000余人，收集意见建议1100余条，梳理出问题32类135个、建议26项51条。评议会上，12名代表以高度负责的精神，为民代言、为民发声，就应急管理局日常安全隐患排查不够彻底，市场监管局校园食品安全监管不够有力，城管局城区停车难问题日益凸显，信访局初信初访处置不够高效等群众反映强烈的突出问题进行了询问。被评议单位面对提问，不回避、不遮掩，态度端正，当场解答，当场明确整改措施。136名县以上四级人大代表现场打分，当场公布评议结果。评议会后，各评议小组深入镇（街道）、被评议单位，跟踪督促问题整改。应急管理局对重点企业开展一对一安全“体检”，市场监管局集中开展中小学食品安全专项整治，城管局加快推进智慧停车项目建设，信访局持续压实各级工作责任。一批群众反映强烈的实际问题得到逐步解决。我市坚持问题导向开展工作评议，被安阳市人大评为年度出彩工作。光明网、学习强国、省人大融媒体中心等多家媒体以《代表问政 局长“赶考”》为题进行了报道。

　　深入开展“两官”评议。根据“两官”履职评议工作方案要求，依法对10名员额法官和6名员额检察官开展了履职评议。为全面掌握被评议“两官”的履职情况，深入镇（街道）、企事业单位，召开座谈会5次，收集意见建议38条，抽查案卷80本，旁听庭审10次，查看庭审录像42件。为切实体现被评议“两官”的工作实绩和履职情况，在去年履职评议的基础上，增加了知识测试、案卷抽查的分值比重。评议会上，被评议“两官”针对会议指定问题，现场进行解答，并结合工作实际和办案实践，讲认识、谈体会，讲出了依法履职、规范办案的责任担当，讲出了公正司法、为民司法的理想信念。140名代表和法律工作者现场打分，评议结果当场公布。会议全程录像，纪委全程监督，组织部、政法委全程参会，确保了评议结果公开透明、公平公正。法检“两院”诚恳认领问题，要求被评议“两官”对照反馈问题，积极开展整改。通过扎实开展履职评议，有效提升了被评议“两官”履职尽责的能力水平，有力促进了法检“两院”的队伍建设，实现了从任前监督到任后监督的触角延伸。

　　深入开展工作提醒。聚焦群众关心、社会关注的热点难点问题，坚持关口前移、重心下移，常态化开展工作提醒。全年先后对6个单位开展工作提醒9次。对于提醒事项，跟踪监督，紧盯不放，多次组织专委会成员、人大代表开展视察调研，多次召开主任（扩大）会议听取审议问题整改报告，有力推动了相关问题的解决落实。针对林州本地人周末游览红旗渠景区不能享受门票优惠问题，督促旅文广局认真分析研判，加强沟通对接，修订完善了门票优惠政策。自2024年7月1日起，除法定节假日外，林州市民游览青年洞、纪念馆凭身份证均能享受10元票价的优惠政策。针对防范校园霸凌工作，多次督促教体局围绕邯郸初中生杀人案，加强以案说法，健全惩戒机制，不断增强未成年人的遵纪守法意识。市教体局开展防范校园欺凌专项治理，持续推进平安校园建设。向阳学校建成投入使用，为教育矫治有严重不良行为的未成年人提供了专门学校。针对未成年人打架斗殴、入室盗窃等问题，督促公安局加大巡查力度，严厉打击未成年人团伙犯罪。市公安局深入开展未成年人违法犯罪集中整治专项行动，加强重点时段、重点区域巡逻防控，全力维护社会安全稳定。

　　六、坚持全过程人民民主，以更优服务保障代表履职

　　常委会坚持把做好代表工作作为践行全过程人民民主的重要渠道，积极拓展代表履职载体，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用。

　　着力优化服务保障。开展履职培训，对代表履职情况进行考核，持续提升人大代表的能力水平，激发代表履职的活力动力。深入推行街道议事代表会议制度，推动街道人大工作更加规范化、制度化。加强代表联络站和全过程人民民主基层示范点建设，县级领导干部代表带头走进联络站，开展联系群众活动19次，征集意见建议39条，协调解决小区电动车充电难、镇村环境卫生差等实际问题22个。代表联络站工作先后被省人大常委会《人大建设》《代表工作》专题报道。

　　着力加强建议督办。市十六届人大四次会议代表所提的建议、批评和意见共135件，闭会期间收集新提建议10件，及时转交“一府一委两院”办理。将其中涉及面大、关注度高的6件确定为重点建议，进行重点督办。所有建议均已办结。去年9月份，常委会领导带队，对建议办理情况进行集中回访。代表建议办理的满意率和解决率较往年均有所提高。

　　着力发挥代表作用。坚持常委会领导联系走访代表制度，常态化邀请代表列席常委会及主任（扩大）会议，积极组织代表参加视察调研、执法检查和工作评议，组织安阳市驻林代表赴殷都区开展异地视察，进一步畅通代表知情知政、建言献策的渠道。深入开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”等主题活动，涌现出李志伟、郁林英、郝合兴等一批爱岗敬业、挺膺担当、无私奉献的先进典型。

　　七、坚持“四个机关”定位，以更严要求加强自身建设

　　常委会坚持能力和作风一体提升，工作和制度一体优化，市镇人大一体联动，努力打造党和人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

　　强化政治建设。严格落实“第一议题”“专题学习日”等制度，持续巩固主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党组管党治党政治责任，健全完善党建工作制度，切实将全面从严治党落到实处。

　　强化制度建设。修订完善了《关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，细化优化了公车使用、档案管理、公务接待等机关规章制度，以更高标准、更严要求推动新时代人大工作高质量发展，常委会及机关规范化建设迈上新台阶。

　　强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展党纪学习教育，深入开展以案促改，持续加强干部队伍管理，积极组织干部职工参加乡村振兴、清洁家园、志愿服务等工作。

　　强化基层建设。深入贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的意见，坚持联系镇（街道）人大工作制度，坚持人大主席、人大工委主任列席常委会会议制度，积极组织人大干部开展集中培训，认真指导各镇人大开好人代会，镇（街道）人大工作水平不断提升。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会围绕中心大局，聚焦主责主业，积极担当作为，各项工作都取得了一定成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者通力协作、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和社会各界大力支持、密切配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和所有关心、支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与市委要求和群众期盼相比，还存在一定差距：全过程人民民主实践还有待进一步丰富，监督工作实效还有待进一步增强，代表履职能力还有待进一步提高，联系指导镇（街道）人大工作的力度还有待进一步加强等。这些问题都需要我们认真研究，采取有效措施，切实加以改进。

　　2025年主要工作任务

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好今年人大工作的总体思路是：在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，深入贯彻市委十五届九次全会暨市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧跟市委决策部署，紧扣全市中心大局，紧盯民生保障改善，深入践行全过程人民民主，充分发挥人大职能作用，不断加强新时代人大工作，为加快推进中国式现代化建设林州实践贡献人大力量。

　　一、在强化政治引领上更加坚定坚决

　　坚持人大工作政治属性，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决与市委思想同心、目标同向、工作同力，充分发挥常委会党组作用，严格执行请示报告制度，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　二、在服务中心大局上更加有力有为

　　围绕市委确定的工作目标任务，实行正确监督、有效监督、依法监督。围绕推动高质量发展，审议“十五五”规划纲要、计划预算、工业运行、招商引资、国有资产管理等工作报告，加大审计查出问题整改督促力度，组织《数字经济促进条例》执法检查，持续关注债务风险防范，全力推动经济平稳健康运行。围绕创造高品质生活，开展《南水北调饮用水源保护条例》执法检查，审议物业管理、旅游安全、乡村医疗卫生体系建设等工作报告，切实兜牢民生底线。围绕乡村全面振兴，审议农业社会化服务体系、和美乡村先导区建设、国债水利项目建设等工作报告，开展高标准农田专题调研，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。围绕实施高效能治理，审议公安经济侦查、法院民营经济发展司法保障、检察院刑罚执行监督等工作报告，持续关注中小学生心理健康、未成年人违法犯罪等突出问题，不断提高社会治理现代化水平。围绕提升监督实效，对公安局（治安管理）、法院（刑事审判）、教体局、农业农村局等4个部门进行工作评议，持续开展“两官”履职评议，坚持工作提醒制度，深入推行民生实事项目人大代表票决制，进一步健全“日常监督+专题调研+集中视察+听取汇报+工作提醒+专题询问”的全过程、全链条监督机制，持续加大跟踪督办力度，不断提升人大监督的针对性和实效性。

　　三、在优化服务保障上更加用心用情

　　加强代表学习培训，坚持邀请人大代表列席常委会会议，组织代表参与专题调研、执法检查和集中视察等活动，有序组织闭会期间代表活动，更好支持和保障代表依法履职。持续加大代表建议督办力度，扎实开展重点建议跟踪督办，全力推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。深入推行街道议事代表会议制度，持续深化基层立法联系点、代表联络站、全过程人民民主基层示范点建设，进一步健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把全过程人民民主体现到工作的各方面各环节。

　　四、在加强自身建设上更加从严从实

　　紧扣“四个机关”定位不动摇，严格落实全面从严治党主体责任，持续巩固拓展党纪学习教育成果，不断加强思想政治和履职能力建设。加强干部队伍建设，强化履职培训，深入开展调查研究，密切联系群众，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。健全完善机关议事程序和工作机制，加强对各镇（街道）人大的联系指导，不断提升人大工作整体水平。

　　各位代表，春潮涌动催人进，奋勇争先谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，大力弘扬红旗渠精神，全面落实“1225”发展思路，守正创新，笃行实干，不断开创人大工作新局面，为林州争当“四高四争先”县域标杆、高质量建设现代化中等城市作出新的更大贡献。